Publicación de la primera parte de la Edición II del Modelo para el ámbito de la administración del territorio (LADM)

Recordamos que este estándar, conocido como LADM (Land Administration Domain Model), es un esquema conceptual o modelo de referencia, que refleja los elementos comunes encontrados en los sistemas catastrales y registrales a nivel mundial, y constituye una base de apoyo para facilitar el desarrollo de modelos de datos específicos orientados a organizar y estructurar la información de dichos sistemas en bases de datos. Una breve introducción al tema puede verse en el siguiente enlace.

La revisión del LADM ha sido un proceso que comenzó en el 2017 durante una reunión de trabajo conjunto de la FIG y el Grupo de Expertos de Naciones Unidas sobre Gestión Global de la Información Geoespacial (UNGGIM), en la cual se propuso la necesidad de ampliar el alcance del LADM, que comprende la registración catastral con un soporte mejorado en la funcionalidad para levantamientos y perfiles para objetos 3D ampliados, la georegulación marina, la valuación inmobiliaria en contexto, la planificación espacial (zonificación), y la implementación del LADM a nivel nacional, la cual se desarrollará en colaboración con el Consorcio Geoespacial Abierto (Open Geospatial Consortium, OGC). Posteriormente el Comité Técnico 211 de la ISO, tomó la decisión de organizar las normas o estándares en varias partes separadas, siendo compatibles con la edición I.

La estructura para las partes que forman una unidad coherente entre ellas, es el siguiente: 

Parte 1 – Modelo conceptual genérico

Parte 2 – Registro del territorio

Parte 3 – Georegulación marina

Parte 4 – Información sobre valuación

Parte 5 – Información sobre planificación espacial

Parte 6 – Aspectos de implementación

Como lo señala el título de la entrada, en febrero pasado se ha publicado oficialmente la primera parte de la norma revisada como ISO 19152-1:2024 Geographic information – Land Administration Domain Model (LADM) - Part 1: Generic conceptual model, que constituye la base y además proporciona una descripción general global de los modelos conceptuales de las partes 2 a la 5, que se irán publicando durante el año en curso y en 2025. Cabe señalar que la edición II del LADM, reemplazará a la ISO 19152:2012, la cual a pesar del proceso de revisión en curso, sigue vigente hasta el momento.

Fuente: https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:19152:-1:ed-1:v1:en

La Parte 1 es un estándar general de alto nivel que es origen de las restantes partes de la Edición II del LADM. Su propósito es presentar las nociones fundamentales y definir los componentes y las relaciones básicas que comparten los objetos creados por los sistemas de administración del territorio. Su primer objetivo es permitir que las partes involucradas, tanto dentro de un mismo país, como entre diferentes países, puedan comunicarse apoyándose en el vocabulario compartido que esta implícito en el modelo. Su segundo objetivo es proporcionar una base extensible para el desarrollo y perfeccionamiento de los sistemas de base de datos aplicados, basados en una Arquitectura Dirigida por Modelos (Model Driven Architecture = MDA). 

Para el diseño del modelo se han tenido en cuenta las siguientes cuatro consideraciones: 

1. contemplar los aspectos comunes compartidos por los objetos creados en los sistemas de administración del territorio;
2. utilizar el marco conceptual del Catastro 2014 de la Federación Internacional de Agrimensores (FIG), en particular el principio de independencia legal (*);
3. emplear para los aspectos geoespaciales el modelo conceptual que se definen en otras normas ISO, como la 19103 sobre el lenguaje del esquema conceptual, la 19107 sobre el esquema espacial, y la 19109 sobre reglas para el esquema de aplicación; y
4. adoptar la sencillez como principio para que sea útil en la práctica.

En cuanto al alcance del documento podemos decir que provee un modelo conceptual y abstracto con cuatro paquetes relacionados con:

• partes (personas y organizaciones),
• unidades administrativas, derechos, responsabilidades y restricciones (dominio, otros derechos reales, ocupación informal, servidumbres, restricciones urbanísticas / ambientales, etc.),
• unidades espaciales (representaciones geoespaciales en 2D y 3D de los derechos, responsabilidades y restricciones), y
• un modelo conceptual genérico (fuentes documentales y objetos versionados para administrar datos históricos en la base de datos). 

Otro aspecto relevante de la Parte 1 son los términos y definiciones, que son elementos básicos para una mejor comprensión del estándar, y además y no menos importante, para disponer de un idioma común respecto a las prácticas de administración del territorio en las distintas jurisdicciones. Para concluir, cabe agregar que la norma contiene un apartado sobre los objetos del modelo LADM, y en el Anexo B una descripción general de las partes del LADM. 

Vemos como a través de esta iniciativa se ha dado un paso adelante ampliando el alcance de primera edición del LADM, que estuvo limitado al registro del territorio resumido en las funciones más elementales del catastro y registro de inmuebles, mientras que con la Edición II del LADM se incorpora el valor del suelo y las construcciones, y la planificación, uso y desarrollo del suelo. Por otra parte, para complementar estos avances será muy valorado por los usuarios en todo el mundo, que se atiendan especialmente los aspectos de formación e implementación del LADM a nivel país. 

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(*) Este principio estipula que los objetos territoriales legales (representados como de unidades espaciales), estando tipificados o clasificados como entidades independientes, por ejemplo: como derecho de propiedad tradicional (dominio), derecho comunitario, superficie, usufructo, servidumbre real o administrativa, posesión, área protegida, restricción urbanística, etc. deben organizarse en una capa individual de datos. Este concepto va en línea con la declaración 1 del Catastro 2014, que señala que éste indicará la situación legal completa del territorio.

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Fuentes consultadas: 

International Federation of Surveyors (2024). Publication of the first part of LADM Edition II, https://www.fig.net/news/news_2024/02_ISO-ladm-II.asp 

International Organization for Standardization (ISO) (2024). Geographic Information – Land Administration Domain Model (LADM) – Part 1: Generic conceptual model, https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:19152:-1:ed-1:v1:en 

Kaufmann J. & Steudler D. (1998). Catastro 2014 – Una visión para un Sistema Catastral futuro, https://www.fig.net/resources/publications/figpub/cadastre2014/translation/c2014-spanish.pdf