Se trata de un trabajo publicado por tres investigadoras finlandesas que se adelanta en el programa técnico de la Semana de Trabajo de la FIG 2023, que se realizará en Orlando, Florida, entre el 28 de mayo y el 1 de junio del corriente año.
Antes de hacer un repaso sobre su contenido, cabe realizar tres aclaraciones. La primera es que el artículo hace referencia a sistemas catastrales consolidados que, al decir de las autoras, son aquellos que cuentan con una larga tradición y prácticas establecidas para registrar información sobre inmuebles y afectaciones (cargas y/o gravámenes) asociadas a éstos. De modo que algunos aspectos de la evaluación y parámetros comparativos pueden que no estén ajustados a las necesidades actuales a nivel regional por lo cual no sean temas prioritarios, tomando en consideración que en muchos países lo primordial es establecer o mejorar la cobertura de los catastros. La segunda es que los temas propuestos para realizar las evaluaciones y comparaciones, requieren de criterios más específicos para definirse con más precisión, siendo que los que se presentan están declarados en un nivel abstracto. Finalmente la tercera es que el alcance del término sistema catastral debe tomarse en sentido amplio, por lo que incluye su organización interna, el personal, los grupos de interés, los procedimientos, la normativa y su relación con el entorno.
En primer lugar, el trabajo señala que tipos de problema deben ser examinados para lograr una comprensión de cada tema. Para ese fin, lo primero es abordar cómo funciona cada sistema catastral en el sentido de conocer cómo está conformado, como gestiona sus activos de información y como interactúa con la sociedad. Así los temas se organizan en dos grandes grupos: el primero está relacionado con los contenidos de información, su mantenimiento y calidad; y el segundo con el entorno operativo, para evaluar el rol social del catastro y en qué medida es capaz de dar respuesta a las necesidades y requerimientos de la sociedad.
El primer grupo denominado contenidos de información incluye lo siguiente:
- Administración
del territorio en 3D, tema que
se ha venido discutiendo mucho en los últimos años, en razón de la creciente e
intensiva utilización del espacio urbano aéreo y subterráneo, que requiere un
registro más preciso y detallado de inmuebles, que es de suma utilidad en caso
de la propiedad horizontal y además para la seguridad de estructuras e
infraestructuras ubicadas debajo del nivel del suelo.
- Administración
del territorio en 4D, en que se
agrega la dimensión temporal en consideración. El aspecto temporal de la
información catastral resulta especialmente útil en los procesos de valuación
de inmuebles y mejoras, en el ordenamiento del territorio y el monitoreo del
medioambiente. Además ayudan a comprender los cambios en el uso del suelo en el
tiempo, y también permite evaluar como los sistemas están preparados para
procesar derechos, restricciones y servidumbres de duración limitada, que
pueden acumular datos irrelevantes y desactualizados en el sistema catastral.
- Derechos
inmobiliarios, restricciones y servidumbres, que tienen relación con la necesidad que los catastros registren todo
tipo de objetos territoriales legales, particularmente aquellos que tienen
origen en normas urbanísticas, ambientales y administrativas de las empresas concesionarias
de infraestructuras de agua, eléctricas, gas, etc., que es un punto de vista
necesario para comprender como se utiliza el catastro como herramienta para la
gestión del territorio.
- Contenido
de información relacionado con la sociedad en general, aspecto que está vinculado con el hecho que los
sistemas catastrales se utilizan para múltiples propósitos en las sociedades
modernas, siendo una capa de referencia para diversos usos, funciones y actividades
que se desarrollan en el territorio.
- Actualidad y fiabilidad, tiene que ver con la capacidad de respaldar de manera confiable diferentes funciones sociales, como la de dar apoyo a la seguridad jurídica inmobiliaria, la tributación y la planificación del uso del suelo. Sin embargo, la variedad de información del sistema catastral se vuelve irrelevante, si no se puede confiar en la información porque no es mantenida al día y porque no se evalúa su calidad en el sentido de la adecuación al uso, como un modo de garantizar mercados inmobiliarios funcionales.
Una aproximación gráfica sobre la evaluación y comparación
de sistemas catastrales
Respecto al entorno operativo comprende los siguientes temas:
- Entorno
institucional, sobre el cual se debe
alcanzar una completa comprensión examinando la dependencia y relaciones
funcionales en el ámbito administrativo, y la colaboración entre el sector
público y el sector privado. No existe un modelo único aplicable en ese
sentido, siendo el mejor modelo el que mejor se adapte a las necesidades de
cada país o jurisdicción. Otro asunto a abordar dentro de esta cuestión es el
tema del presupuesto, para lo que se debe tener en cuenta la estructura de las
tasas por el pago de los servicios, y la influencia de la política de datos
abiertos y su impacto en la viabilidad financiera de los sistemas catastrales.
- Interoperabilidad, tema estrechamente ligado al anterior y refiere a
como el sistema catastral interactúa con diferentes registros y fuentes de
datos territoriales. Para posibilitar la resolución de problemas complejos con
la ayuda de la información catastral, ésta debe ser compatible y poder
integrarse con otros registros claves.
- Usuarios y distribución de los datos, materia que está relacionada con la disponibilidad y la accesibilidad a los conjuntos de datos que administran los catastros, y que permiten a los usuarios externos comprender el valor que los datos catastrales pueden crear en la sociedad. Siendo la transformación digital un importante factor de cambio, es de especial interés desarrollar todo el potencial que ofrecen los servicios electrónicos para diferentes grupos de usuarios.
Por fuera de lo manifestado por las autoras, debe notarse la necesidad de apuntar hacia estrategias de innovación que permitan mejorar la funcionalidad de los catastros para brindar mejores servicios a la comunidad a la que sirven. La innovación pasa así a ser un factor decisivo y determinante que atraviesa transversalmente varios de los temas considerados, para lo cual es preciso establecer como práctica corriente la comunicación con los grupos de interés, y aplicar los conocimientos obtenidos de estos intercambios en la mejora continua de datos, procesos y servicios.
Ya como conclusiones del trabajo, se destaca que los sistemas catastrales consolidados orientan su esfuerzo a beneficiar a las sociedades en una escala más amplia, por lo que su evaluación no debe limitarse a su contenido. Por ello el conjunto de temas propuestos en el artículo permite una descripción integral de los sistemas catastrales, centrándose asimismo en su entorno e interacciones. Los temas relacionados con la interoperabilidad y la distribución de los datos, son cada vez más relevantes en la sociedad de la información en la que vivimos. También se observa sobre las posibles limitaciones en el uso de los temas que pueden surgir de sus amplias definiciones, por lo que las autoras señalan que para desarrollar comparaciones y evaluaciones más eficientes, deben definirse criterios más específicos para cada tema.
El trabajo original en idioma inglés se encuentra
disponible en:
