lunes, 26 de septiembre de 2022

Transformación Digital y Administración del Territorio

Esta nueva publicación fue presentada en el último Congreso Internacional de la FIG realizado en la ciudad de Varsovia, Polonia, y se trata de un trabajo en colaboración entre la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (UNECE) y la Federación Internacional de Agrimensores (FIG).

Durante la pandemia del COVID-19, dichos organismos fomentaron el diálogo entre los países utilizando seminarios vía web para recoger las experiencias y las principales lecciones. Al comienzo de la pandemia varias organizaciones estuvieron bien preparadas para afrontar la nueva normalidad, adaptándose al trabajo a distancia, mientras que otras tuvieron que afrontar situaciones de estrés ofreciendo una capacidad de respuesta más limitada y hasta la interrupción de los servicios. Estos conocimientos constituyen la base a partir de los cuales se desarrolla esta publicación, utilizando fundamentalmente casos extraídos de los países de la región de la UNECE que, por otra parte, han permitido a los autores considerar una visión más amplia del ámbito contemporáneo en el que se inserta el trabajo de la administración del territorio.

La guía destaca los elementos clave para los futuros sistemas de información territorial y revela los caminos para tomar medidas, obtener financiamiento e implementar los cambios necesarios para mejorar los servicios que los catastros y registros prestan a la sociedad. Los autores esperan que las lecciones y los conocimientos contenidos en este documento contribuyan al avance en la materia dentro del contexto de cada país.

Tomando como punto de partida las perturbaciones sociales provocadas por la pandemia del COVID-19, esta publicación pretende compartir conocimientos para aprovechar las oportunidades de transformación digital en el sector de la administración del territorio. La publicación está dirigida tanto a directivos, como a profesionales y educadores del sector, y puede utilizarse asimismo para crear nuevos conocimientos, sensibilizar y formar, mostrando los beneficios directos e indirectos que surgen de invertir en la transformación digital y su aporte a la consecución de los objetivos políticos nacionales, sub-nacionales y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 

Más allá de la transformación digital, los autores señalan que hay que ver las tendencias que impulsan el desarrollo futuro de los sistemas catastrales y registrales y su preparación para responder a un conjunto de prioridades políticas pospandémicas, como los cambios demográficos, la exclusión y las desigualdades sociales, los daños medioambientales antropogénicos, los procesos acelerados de urbanización y la presión sobre los recursos naturales. Además exigen atención temas tales como la creación de valor, la gestión de conjuntos de datos en entornos descentralizados, la calidad de los datos, los datos abiertos, la inteligencia artificial y los aspectos de privacidad y ética de datos entre otros. Se necesita una apreciación integral de todas estas fuerzas de cambio y sus interacciones para garantizar una transformación digital sostenible. 

En cualquier caso, y con independencia de cualquier escenario futuro, no se debe perder de vista que los servicios de administración del territorio deben garantizar una mejora en la seguridad jurídica inmobiliaria, la reducción de los conflictos por tierras, el logro de una fiscalidad de la propiedad más justa, una mejor planificación y monitoreo del uso del suelo urbano y rural y, en general, una mejora en la toma de decisiones relacionadas con el territorio. 

Concretar la implementación de una visión de transformación digital no solo exige unos recursos considerables, sino un alineamiento con prioridades y beneficios gubernamentales más amplios. Al respecto, la publicación fomenta el uso de las vías estratégicas del Marco Integrado de Información Geoespacial (IGIF) y el Marco para una Efectiva Administración del Territorio (FELA). Las evaluaciones de referencia o básicas, seguidas de una evaluación del impacto y el desarrollo de un plan de acción, deben adaptarse al contexto específico de cada país y detallar el costo de las actividades, su fuente de financiación, el rendimiento de la inversión y los planes de seguimiento y evaluación. Un modelo de gestión sostenible es esencial para garantizar la inversión inicial y continua en los sistemas de información. Esto incluye la financiación de la coordinación, el desarrollo normativo, la tecnología, el desarrollo de capacidades y los aspectos de comunicación. 

Las principales recomendaciones que surgen de esta guía pueden tomarse como lecciones independientes, aunque pueden funcionar como un conjunto coherente y secuencial a saber:

  • Adoptar la disrupción digital. La administración del territorio debe ser capaz de amoldarse a estas bruscas interrupciones o cambios en su funcionamiento y entorno, adoptando una sólida agenda de transformación digital.
  • Seguir acelerando. Los sistemas de administración del territorio y las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs) deben anticipar los temas de digitalización a nivel estratégico y operativo.
  • Identificar nuevos servicios para los usuarios. Los organismos del sector pueden ofrecer un conjunto de nuevos productos y servicios que incluyan capacidades de análisis de datos a otras organizaciones públicas, privadas y ciudadanos.
  • Desarrollar sistemas inteligentes, integrados, inclusivos, interactivos, intersectoriales y basados en modelos de gestión sostenibles. Igualmente es muy importante garantizar la inclusión de las mujeres y los grupos vulnerables.
  • Explorar los cuatro modelos que se presentan para la transformación digital del sector. Al respecto se distinguen el modelo tradicional, el basado en servicios, el basado en plataformas y el modelo distribuido.
  • Desarrollar un plan de acción y un modelo de gestión. Una transformación digital exitosa y sostenible se apoya en un plan de acción, una planificación de inversiones y un modelo de gestión sólidos. Estas acciones deben estar alineadas con las estrategias y prioridades de cada país y estar basadas en un análisis costo-beneficio fiable.
  • Medir los riesgos, los beneficios y el rendimiento.
  • Compartir globalmente, incluir localmente. Hay mucho por ganar cuanto se comparten las lecciones aprendidas a nivel regional y nacional de la transformación digital, señalando que no existen dos sistemas iguales. 

La publicación se encuentra disponible en:

https://www.fig.net/resources/publications/figpub/pub80/figpub80.asp