Introducción, lineamientos y misión de la C7
A través de la Federación Internacional de Agrimensores (FIG), la Comisión 7 viene reconociendo el valor de una perspectiva global sobre la administración del territorio, generando consenso entre los profesionales y apoyando la defensa del tema a nivel nacional y mundial. El plan de trabajo se apoya en la tradición de proporcionar una plataforma para el diálogo entre los profesionales del sector y emprender la defensa de los temas catastrales frente a los organismos globales e instar a la creación de nuevos conocimientos.
Los sistemas catastrales son por naturaleza instituciones de carácter local, dónde son esenciales las ideas de soberanía, historia e identidad, ya que estos sistemas son el reflejo de la cultura y la historia de cada país. En los tiempos recientes resultaron particularmente fructíferas la aceptación a gran escala de varias guías, estándares y herramientas de políticas a nivel mundial, por ejemplo, la Declaración de la FIG sobre el Catastro (1995); el Catastro 2014 (1998); el Modelo en el Dominio de la Administración del Territorio, norma ISO 19152 (2012); las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra (2012); la Administración del Territorio adecuada al propósito (2014); y más recientemente el Marco para la Administración Efectiva del Territorio (2020).
Todas estas iniciativas contribuyeron a la toma de conciencia en los círculos de desarrollo de políticas internacionales, en particular a la manera en que los sistemas catastrales y registrales pueden apoyar la gobernanza responsable del territorio y el logro de los objetivos de sostenibilidad. Existen numerosos ejemplos como para incluirlos aquí, pero es importante decir que todas estas iniciativas tuvieron origen o conexión en la Comisión 7. Todas estas actividades abrieron el camino para que la temática ocupara un lugar destacado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, y además dieron como resultado que nuevos actores se unieran al campo de la administración del territorio, y que ésta fuera posicionada no como un medio en si mismo, sino como una herramienta que puede y debe contribuir a objetivos sociales más amplios. En muchos contextos nacionales es y será necesario reforzar la capacidad técnica y profesional, siendo las habilidades de los agrimensores más esenciales y demandadas que nunca.
La misión de la Comisión 7 para el período 2023-2026 es aportar:
- Diálogo y discusión, siendo objetivo mejorar la tradición histórica de la C7 como la principal plataforma internacional en la materia, que incluye a los profesionales jóvenes y a la sociedad en general.
- Concientización, lineamientos y promoción, buscando conectar la profesión con otras comisiones de la FIG, organismos internacionales tales como UNGGIM, Hábitat de Naciones Unidas, UNECE, FAO, Banco Mundial, y otros organismos profesionales, dejando en claro el importante rol de los profesionales de la agrimensura y el catastro en la administración del territorio.
- Desarrollo responsable del conocimiento, que incluye el conocimiento socio-técnico a nivel internacional y la creación y difusión de publicaciones y herramientas.
El plan de trabajo de la C7 2023-2026 está alineado con el plan del Consejo de la FIG para el mismo período, incluidos los ODS y los grupos de trabajo para la gestión del conocimiento y para contribuir a la sostenibilidad a nivel personal/profesional y social. Es el resultado de 18 meses de diálogo con los delegados de la C7, partes interesadas, Consejo y Presidente de la FIG, otras comisiones y organizaciones internacionales. Esto incluyó la realización de una encuesta en línea y varias reuniones en talleres en semanas de trabajo, congreso y reuniones anuales de la C7. Estas discusiones dieron como resultado los términos de referencia y la definición y actividades de los Grupos de Trabajo (GT) que se mencionan a continuación.
En términos de áreas temáticas claves para el período tenemos:
- GT 7.1. Marco para la Administración Efectiva del Territorio, con vínculos al GT de los ODS.
- GT 7.2. Administración del Territorio adecuada al propósito, también con vínculos al GT de los ODS.
- GT 7.3. Catastro 3D y Modelo en el Dominio de la Administración del Territorio (LADM), en conjunto con la C3.
- GT 7.4. Inteligencia Artificial para la Administración del Territorio.
- GT 7.5. Defensa de los derechos de las mujeres en el acceso a la tierra, en conjunto con la C1 y el GT de los ODS.
- GT 7.6. Gestión Integrada del Territorio, en conjunto con la C8.
- GT 7.7. Educación en Administración del Territorio, en conjunto con la C2.
- GT 7.8. Administración del Territorio comparada, con vínculos a la OICRF y el GT sobre gestión del conocimiento de la FIG.
Grupos de Trabajo
El GT 7.1. El Marco para la Administración Efectiva del Territorio (FELA), ha contado con el respaldo de UNGGIM en agosto de 2020. La C7 proporciona la red ideal para apoyar la concientización, implementación y monitoreo de FELA. El GT promoverá este Marco en todas las asociaciones miembro, recopilará casos de estudio y buenas prácticas, y también garantizará que la FIG tenga su opinión de defensa, manteniéndose relevante en el Grupo de Expertos sobre Administración del Territorio de UNGGIM y eventos regionales.
El GT 7.2. La Administración del Territorio adecuada al Propósito es una iniciativa impulsada por la C7, Hábitat de la ONU y Banco Mundial hace ya una década. Se encuentra disponible una guía de políticas de apoyo a la implementación y publicaciones académicas. Este GT está dirigido por un equipo con experiencia en la utilización práctica de este enfoque, que capturará el estado actual, las buenas prácticas y los nuevos desarrollos. Esto incluirá la exploración de medios relevantes como el caso del Día Mundial de la Tenencia de la Tierra.
GT 7.3. Catastro 3D y Modelo en el ámbito de la Administración del Territorio (LADM). LADM es un estándar de la ISO desde 2012. Las C7 y C3 desempeñaron un papel destacado en su desarrollo. Esta norma se encuentra actualmente en proceso de revisión, renovación, expansión e integración. En cuanto al Catastro 3D también forma parte de dicha expansión y continúa atrayendo investigación y desarrollo. Este GT de antigua data vuelve a renovarse, con el compromiso de realizar actividades de capacitación en talleres internacionales para dar apoyo a la tarea de creación y estandarización de conocimientos. Más allá del proceso de actualización de la norma ISO sobre el LADM, está previsto lanzar una publicación de la FIG sobre el tema para el período 2023-2024.
GT 7.4. Inteligencia Artificial para la Administración del Territorio. La IA está trayendo oportunidades y también amenazas para el sector, y este GT con su enfoque eminentemente técnico, analizará como la IA puede contribuir a reinventar la captura y el análisis de datos catastrales y territoriales y la automatización de procesos. La mirada estará orientada por los sistemas de información, la ciencia de los datos y la infraestructura de soporte que incluye la gobernanza de los datos para su explotación en la gestión del territorio y la toma de decisiones basadas en la evidencia. La investigación y desarrollo se conectará en forma directa con la Sociedad Internacional de Fotogrametría y Teledetección (ISPRS) y actores del sector privado.
GT 7.5. Defensa de los derechos de las mujeres en el acceso a la tierra. Ni bien iniciada la década de 2000, a través de la Publicación 24 de FIG, se colaboró en el liderazgo a nivel mundial al reconocimiento de la importancia de los derechos y acceso a la tierra de las mujeres, para la justicia social, la sostenibilidad económica y la protección ambiental. Desde entonces, el trabajo ha continuado a un nivel más básico trabajando con ONGs y el Banco Mundial para apoyar las campañas de promoción. El compromiso de este GT es dar continuidad a este trabajo en dos frentes: (i) revisar y renovar la Publicación 24, y (ii) actuar en la coordinación con las asociaciones miembro de la FIG y las campañas Stand for Her Land a nivel nacional.
GT 7.6. Transformación Digital para la Gestión Integrada del Territorio. Siempre escuchamos que la gestión sostenible del territorio exige datos y procesos integrados de catastro, registro y planificación de uso del suelo. Pero, ¿sucede esto realmente en la práctica?. Al mismo tiempo, la transformación digital remodela nuestra vida cotidiana y los procesos de administración del territorio. El GT 7.6. acepta el desafío y explora si la transformación digital mejora la gestión del territorio y de qué manera. Al trabajar con la C8, el equipo volverá a imaginar lo que significa realmente “integración”, y discutirán las prácticas relevantes dentro de los países y explorarán las herramientas y técnicas emergentes. Esta prevista la colaboración con la FAO y el Banco Mundial sobre este importante tema.
GT 7.7. Educación en Administración del Territorio. Actualmente se encuentra en una encrucijada. En contextos más desarrollados se necesita una renovación, en tanto que en los contextos emergentes, el desafío es la falta de recursos y personal disponible para la capacitación y formación. Uno de los desafíos es que los medios para la educación y formación varían mucho de un país a otro. Trabajando con la C2, este GT se compromete a desarrollar una guía global para un plan de estudios en administración del territorio y revisará el estado actual en esa materia a nivel mundial, buscando identificar fortalezas, debilidades y oportunidades para su promoción global.
GT 7.8. Administración del Territorio comparada. Los ODS exigen datos agregados sobre el territorio para evaluación, monitoreo y diseño de intervenciones. Estos datos provienen del nivel nacional. La Plantilla Catastral de la FIG ha sido una fuente útil de esa información desde su creación a principios de la década de 2000. Desde entonces han cambiado las plataformas tecnológicas, los indicadores y el sector del territorio. Partiendo de los resultados del GT sobre gestión del conocimiento que se entregarán en 2023-2024, este GT volverá a imaginar cómo se verá la administración del territorio comparada en la próxima década. Buscando trabajar con un grupo amplio de partes interesadas, se buscará comprender cuales son las necesidades, desarrollar escenarios de renovación para el desarrollo futuro y demostrar como la FIG puede volver a comprometerse mejor con la creación y difusión de información comparativa en la materia.
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