Se trata de una publicación del Programa de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (UN-Habitat), que lleva como subtítulo “resumen y orientación para la educación, la investigación y el desarrollo de capacidades”.
En los últimos 20 años se han producido numerosos debates sobre el desarrollo e implementación de sistemas de administración del territorio que puedan garantizar una gestión adecuada de los aspectos físico, jurídico, económico y de plantificación espacial de los inmuebles. Sin embargo, aún hoy falta de enfoque en el diseño y mantenimiento de tales sistemas en los países en desarrollo, donde un porcentaje muy alto de la población se encuentra fuera del sistema formal, problema muy evidente frente a las necesidades y líneas de acción de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, dónde más de la mitad de los 17 objetivos dependen directamente de una buena gobernanza del territorio.
Por ello, es necesario desarrollar herramientas y sistemas que sean apropiados, accesibles y asequibles para todos los niveles de la sociedad, y que además registren todo el espectro de derechos o formas de tenencia para no dejar a ninguna persona y comunidad atrás. Para logarlo es necesario crear materiales para la enseñanza y aprendizaje que contribuyan a adquirir los conocimientos y capacidades necesarias para crear sistemas de administración del territorio y aplicarlos, mantenerlos y mejorarlos paulatinamente.
La Red Global de Instrumentos relacionados con el Territorio (GLTN, Global Land Tool Network) ha desarrollado los conceptos básicos para la enseñanza de una administración responsable del territorio, a fin de dar apoyo a la formación a nivel de educación superior en materia catastral y registral a nivel nacional. Esta publicación constituye una versión abreviada de los seis módulos que conforman el mapa curricular, e incluye asimismo un conjunto de orientaciones sobre su uso y aplicación en actividades educativas, de investigación y desarrollo de capacidades. Dichos módulos han sido publicados y se encuentran accesibles en el sitio web https://elearning.gltn.net/.
El proyecto tiene como objetivo principal proporcionar una base de conocimientos conformada por los siguientes módulos, disponibles en la citada plataforma del GLTN en inglés y francés:
Módulo 1. Valores fundamentales y principios de la administración responsable del territorio.
Módulo 2. Seguridad de la tenencia de la tierra.
Módulo 3. Planificación y gestión participativa del uso
del suelo.
Módulo 4. Administración e información responsable del
territorio en la práctica.
Módulo 5. Financiamiento basado en el suelo.
Módulo 6. Política territorial y marcos regulatorios.
Los seis módulos cubren los aspectos fundamentales del tema para facilitar la adquisición de conocimientos y la comprensión en el mundo académico y la práctica profesional. Se basan en bibliografía clave que proporciona referencias detalladas para ampliar la información. Además es posible implementarlos de manera flexible de manera que se adapten a las necesidades que demanda el contexto específico de cada país.
Esta publicación tiene como objetivo apoyar un uso más amplio de la base de conocimientos y ofrecer orientaciones prácticas sobre cómo utilizar los seis módulos en diversos ámbitos de la educación, investigación, formación y desarrollo de capacidades, y consta de cuatro partes.
La primera parte establece el escenario, presentando una visión general de la administración responsable del territorio desde una perspectiva de la gobernanza del mismo, como apoyo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y como abordaje a los desafíos institucionales y los conflictos de interés entre los distintos grupos de la sociedad.
La segunda parte trata sobre los contenidos que forman parte del programa, ofreciendo una versión resumida y compacta de cada uno de los seis módulos. Respecto al módulo 1 se observa que es presentado con un poco más de profundidad de los restantes, habida cuenta de su importancia como base para los demás módulos.
La tercera parte se enfoca como una guía de usuario para aplicar los conceptos básicos, ofreciendo orientaciones sobre usos y aplicaciones en cursos universitarios, plataformas de auto estudio y educación a distancia, investigación, capacitación y desarrollo de capacidades y práctica profesional.
Finalmente, la cuarta parte contiene perspectivas y recomendaciones, que aportan una visión concisa de los principales adelantos en la materia, y un conjunto de recomendaciones para aplicar los principios de la administración responsable del territorio a nivel país, como la de acrecentar la interacción entre universidades, organismos públicos afines y práctica profesional, incrementar la capacidad de investigación, y apoyar la descentralización de los servicios de administración del territorio.
El desarrollo de esta base de conocimientos comenzó en el año 2015, cuando la secretaría de la GTLN se vinculó con la Universidad de Twente (Países Bajos) para explorar la factibilidad de desarrollar contenidos para cursos universitarios en áreas relevantes a la tarea de la GTLN. El objetivo general fue fortalecer la capacidad de la educación superior para ofrecer estudios universitarios y cursos de posgrado sobre el tema administración del territorio. Los resultados más importantes se tradujeron en un proyecto marco curricular junto con recomendaciones para los próximos pasos en el desarrollo del proceso.
La siguiente etapa tuvo lugar en 2016 y se enfocó en el desarrollo y validación de un plan de estudios. Esta tarea fue coordinada conjuntamente por la Universidad RMIT de Australia y la Universidad East London, como proyecto del clúster de instituciones internacionales de investigación y formación Internacional de la GLTN. De esta fase surgió el siguiente paso del proceso, que se centró en el desarrollo de una base de conocimientos estructurada en seis módulos, en la que se asignaron los autores para su desarrollo. Sus versiones finales fueron revisadas por pares y subidas a la plataforma de aprendizaje on-line de la GLTN a mediados del año 2019.
El público destinatario este trabajo son los profesores universitarios, junto a formadores y gestores de formación en administración del territorio y áreas afines, responsables políticos, consultores, profesionales, estudiantes y personal de ONGs vinculado a cuestiones relacionadas con el sector del territorio. El link de acceso a la publicación es el siguiente: https://gltn.net/2023/09/25/teaching-essentials-for-responsible-land-administration-summary-and-guidance-for-education-research-and-capacity-development/
