La Comisión 7
El trabajo de la Federación
Internacional de Agrimensores (FIG), se articula en base a al
trabajo de las comisiones que se ocupan de distintos aspectos de la función
profesional. Una de estas comisiones, la número 7, está dedicada
específicamente a la temática catastral, siendo su misión:
- proporcionar un foro para mejorar e intercambiar conocimientos sobre el catastro, la administración del territorio y la gestión del suelo en todo el mundo;
- fomentar el desarrollo de la administración del territorio y la gestión del suelo en los países más pobres y para los grupos más vulnerables de la sociedad;
- promover la importancia de disponer de una administración del territorio adecuadamente mantenida, como infraestructura indispensable para el desarrollo sostenible y como plataforma para cimentar el crecimiento de las economías;
- promover la aplicación de tecnologías innovadoras y de avanzada en el catastro y la administración del territorio; y
- promover el conocimiento entre los ciudadanos y grupos de interés, del rol que cumplen los profesionales en materia de administración del territorio.
Los trabajos en cada una de las comisiones se desarrollan en
base a un plan de trabajo preparado un director/coordinador elegido cada 4
años, el cual tiene que estar coordinado con el plan de trabajo general de la Federación y con del
resto de las comisiones. Dicho plan de trabajo se desarrolla dentro del plazo
que media entre dos congresos internacionales (se realizan cada 4 años), siendo
necesario para su ejecución someterlo a aprobación por parte de la Asamblea General. Es así que durante la semana de trabajo de la FIG, realizada recientemente en la ciudad de Sofía,
Bulgaria, fueron aprobados los planes de trabajo de todas las comisiones.
Presidente de la FIG en la ceremonia de
inauguración de la Semana
de Trabajo 2015.
Plan de trabajo
período 2015-2018
Es interesante conocer la agenda de trabajo por el alcance mundial
de la FIG, lo
cual trae aparejado la necesidad de adoptar visiones y miradas muy amplias
sobre la temática, y que asimismo nos permiten conocer o reconocer las
diferentes situaciones, realidades y principales problemas por los que
atraviesan los catastros en el mundo y las estrategias destinadas a instalar la
necesidad de desarrollar organizaciones catastrales como una infraestructura
para asegurar los derechos que ejercen las personas sobre el territorio, todo
ello dentro de la Agenda de Desarrollo Global Post 2015. Finalmente, del análisis de las diversas situaciones y problemáticas,
surgen cuales son los temas en los que hay que poner foco o son prioritarios
dentro de la agenda internacional y, que como consecuencia, serán tratados por la Comisión en el período en
curso.
Los términos de referencia para la Comisión 7 se refieren
entonces a todas las cuestiones relacionadas con los derechos sobre el
territorio y su administración, vista desde la óptica de un proveedor de
servicios que incorpora la perspectiva y las necesidades de los usuarios y
ciudadanos, poniendo especial énfasis en los catastros como medio o instrumento
esencial para alcanzar el desarrollo sostenible.
Los temas claves para enmarcar las actividades de la Comisión 7 son:
- la seguridad en la tenencia de la tierra considerada dentro de un contexto de diversidad cultural y social;
- catastro y registro de inmuebles;
- legislación / gobernanza / gobernanza electrónica / reformas de las organizaciones catastrales;
- acceso a la información catastral por parte de los ciudadanos;
- confianza pública y prevención de fraude en los sistemas de administración del territorio;
- administración del territorio adecuada al propósito / modelos de sistemas y administración de bajo costo;
- nuevas tecnologías para la captura de datos in situ sobre derechos territoriales / participación ciudadana en el desarrollo de los catastros;
- uso del suelo y políticas territoriales;
- valuación catastral y mercados inmobiliarios;
- catastro muti-dimensional (3D) y multi-temporal;
- impacto del cambio climático y desastres naturales sobre los derechos que se ejercen sobre el territorio;
- estándares en la administración del territorio; y
- construcción de capacidades / fortalecimiento institucional en la administración del territorio.
La Comisión 7 para desarrollar sus actividades dentro de este período
pondrá énfasis en los siguientes temas:
- suministrar visiones para el futuro de los catastros y la gestión del suelo;
- tomar un rol activo como colectivo profesional en desarrollar soluciones eficientes en la administración del territorio;
- pensar en nuevos modelos para la administración del territorio con el objetivo de alcanzar el desarrollo sostenible;
- iniciar discusiones profesionales sobre nuevos modelos de negocio (acceso a la información catastral y costo de los servicios) requeridos por una sociedad en constante cambio; y
- asegurar la tenencia de la tierra y la defensa de los derechos de los ciudadanos.
En cuanto a los grupos de trabajo que instrumentan los
objetivos del plan de trabajo serán los siguientes:
Grupo de Trabajo 7.1 – Administración del Territorio
adecuada al Propósito, que tendrá como temas centrales:
- identificar el rol de la Administración del Territorio adecuada al Propósito en relación al uso sostenible de suelo, la seguridad alimentaria, el cambio climático, etc. dentro de la Agenda de Desarrollo post 2015;
- implementar el Modelo en el Dominio de Tenencia Social de la Tierra incluyendo metodologías innovadoras para el registro de derechos sobre el territorio de manera más rápida y a un costo más bajo;
- identificar el valor de la consolidación de la tierra (instrumento de redistribución de parcelas para un acceso más igualitario al suelo y para implementar el desarrollo de políticas sobre el medio ambiente) para las áreas rurales y urbanas en programas de prevención de la pobreza;
- desarrollar una segunda edición del Modelo en el Dominio de la Administración del Territorio con la Organización Internacional de Estándares (ISO) e integrando a la FIG con socios a nivel local, regional y nacional, y otras organizaciones internacionales;
- promover el desarrollo de soluciones innovadoras de hardware y software para la administración del territorio;
- identificar las necesidades de desarrollo, mejora de la calidad y optimización de sistemas, luego que sea implementada una solución de un sistema catastral a medida de las necesidades sociales de un país.
Informe de la Secretaría General
de Naciones Unidas sobre la
Agenda de Desarrollo Post 2015. Fuente: http://www.un.org/en/development/desa/policy/untaskteam_undf/report.shtml
Grupo de Trabajo 7.2 – Gestión del Territorio en el Cambio Climático y Zonas de Desastre, que tendrá como principales tópicos:
- evaluación de la tenencia de la tierra en zonas dónde han ocurrido desastres;
- evaluación antes del desastre / documentación de la tenencia de la tierra;
- métodos legales, institucionales y técnicos adecuados a las necesidades para asegurar los derechos sobre el territorio en áreas de desastre;
- impacto del cambio climático sobre la tenencia de la tierra / pérdida de tierra, cambios en el uso del suelo;
- compensación por cambio de valores inmobiliarios, consolidación de la tierra destinada a la agricultura y ajuste de las tierras urbanizadas en las áreas de desastre;
- nuevas tecnologías y métodos para la captura de datos y evaluación de daños;
- modelos de cooperación con las autoridades / guías voluntarias en zonas de conflicto;
- construcción de capacidades en los organismos encargados de dar respuesta a los desastres; e
- infraestructura de datos para una respuesta antes, durante y posterior a los desastres.
Grupo de Trabajo 7.3 – Participación ciudadana respecto a los Derechos sobre el Territorio, que se enfocará sobre:
- los dispositivos móviles en apoyo a la captura in situ de evidencia de derechos sobre el territorio;
- plataformas globales (software y datos en la nube) para gestionar la evidencia de los derechos sobre el territorio;
- modelos de despacho de servicios;
- escalabilidad y construcción de capacidades entre los intermediarios y propietarios;
- rol de los medios o redes sociales / validación de datos de terceros;
- impacto sobre la percepción de la seguridad de la tenencia;
- gestión de las consecuencias no deseadas y de la privacidad;
- cooperación con las autoridades y reconocimiento o conversión de derechos informales; e
- impacto sobre los profesionales del territorio y su formación profesional.
Grupo de Trabajo 7.4 – Catastro Ciudadano, que tiene como objetivo investigar sobre los criterios y los beneficios de la participación de los interesados directos en todo tipo de procesos relacionados con la administración del territorio, así como acerca de las fortalezas y debilidades de los sistemas de información territorial establecidos en un entorno cambiante respecto a la calidad de los datos, y las necesidades de una sociedad en cambio. Este GT abordará temas tales como:
- tenencia de la tierra en relación a las necesidades culturales y sociales;
- catastro multi-dimensional y multi-temporal;
- formas alternativas de tenencia en una sociedad en cambio;
- rol del propietario / poseedor como actor clave;
- aspectos de privacidad / acceso a los datos por parte de los ciudadanos;
- responsabilidades de las autoridades / modelos de cooperación / prevención del fraude;
- análisis de la confianza en diferentes modelos de administración del territorio;
- valoración de modelos para evaluar la performance de los sistemas de administración del territorio;
- construcción de capacidades de organismos del Estado;
- estándares para datos; y
- representación en conjunto con el GT sobre catastro 3D de la Comisión 3 y 7.
De manera complementaria, la Comisión 7 cooperará con otras comisiones dentro de la FIG. Al respecto, trabajará en conjunto con la Comisión 1 sobre aspectos relacionados con la administración de los límites de los países; con la Comisión 2 sobre construcción de capacidades y educación profesional en catastro y administración del territorio; con la Comisión 3 sobre catastros 3D y en aspectos de Big Data y participación ciudadana en las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs); y con la Comisión 9 en el rol del catastro en la tasación y valuación de inmuebles.
Catastros 3D
Para una información más detallada del plan de trabajo de la Comisión 7, los
interesados disponen del documento original presentado en la Asamblea General
de la FIG en:
Las Sesiones Técnicas
de la Comisión
7 en la Semana
de Trabajo de la FIG
2015
Durante el evento se han desarrollado un total de 14
sesiones técnicas, 2 de ellas realizadas en conjunto con la Comisión 3 (sobre
Gestión de la Información
Geoespacial) y otra con la Comisión 8 (sobre
Planeamiento y Desarrollo).
A continuación, enumeramos cada una de ellas y destacamos
cuales han sido a nuestro entender las principales contribuciones dentro de
cada sesión:
Nombre
de la Sesión
Técnica
|
Dirigida
por
|
Presentaciones
destacadas
|
Seguridad
en los Derechos sobre el Territorio
|
Daniel
Roberge, Canadá
|
“Asegurando
los Derechos sobre el Territorio para el Mundo” por Kees De Zeeuw &
Christiaan Lemmen (Holanda), y “Comprendiendo el concepto de Administración
del Territorio Adecuada al Propósito en Apoyo de la Agenda Global Post 2015” por Stig Enemark
(Dinamarca).
|
Participación
y Empoderamiento Ciudadano
|
Gerda
Schennach, Austria
|
“Formalizando
lo Informal: Desafíos y Oportunidades de los Asentamientos Informales en el
Sud-Este de Europa” por Chryssy Potsiou (Grecia / actual presidente de la FIG), y “Gestionando las
consecuencias no deseadas de la Democratización de los Derechos sobre el
Territorio” por Robin Mc Laren (Reino Unido).
|
Valor de
la Tierra
|
Tahsin Yomralioglu, Turquía
|
“Construcción
de capacidades en la gestión de tierras del Estado: La experiencia
neocelandesa” por Craig Harris (Nueva Zelanda).
|
El rol de
los Límites Territoriales
|
Daniel
Steudler, Suiza
|
“El Límite Visible: más que una línea entre coordenadas" por Jaap Zevenbergen & Rohan Bennett (Holanda).
“¿Determinación de Límites Catastrales por formas naturales en lugar de límites amojonados? ¿Porqué no?" por Sami Mantere (Finlandia). |
Modelo en
el Ámbito de la
Administración del Territorio (LADM) y Mejores Prácticas en
Catastro y Administración del Territorio
|
Christiaan
Lemmen, Holanda
|
“Aplicación
del LADM para el reconocimiento de Derechos Comunitarios Indígenas en las
Filipinas: Leyes examinadas con dimensiones espaciales” por João P. Hespanha (Portugal), Silvane Paixao (Canadá), Tarun Ghawana (India), Jaap Zevenbergen (Holanda) & Andrea F.T. Carneiro (Brasil).
|
Del Catastro 2014 al Catastro 2034
|
Ercan
Orhan, Turquía
|
“Dimensiones del Catastro – Avanzando más allá de los límites ” por Daniel Steudler (Suiza)
|
Teledetección
y Vehículos Aéreos no Tripulados en la Administración
del Territorio
|
Daniel
Paez, Colombia
|
“Tecnologías sostenibles para Sistemas
Catastrales” por Brent Jones (Estados Unidos).
|
Del Catastro a las Aplicaciones Multipropósito
|
Murat Meha,
Kosovo
|
“Catastro
como un componente crucial de la Infraestructura de Datos Espaciales asegurando
el desarrollo sustentable” por
Ludmiła Pietrzak & Elzbieta
Bielecka (Polonia).
|
Coordinación
para una buena Administración del Territorio
|
Robin McLaren,
Reino Unido
|
“Proyectos
de Administración del Territorio – la preparación de un Marco Legal útil debe
tener prioridad” por Alexander Kohli
& Jürg Kaufmann (Suiza).
|
Renovando
los Derechos sobre el Terrtorio
|
Kristin Land,
Sweden
|
“Propiedad, Derechos Humanos y Agrimensores” por Paul
van der Molen (Holanda).
|
Construyendo Infraestructuras para la Administración
del Territorio
|
Ivan Gyula,
Hungría
|
“Infraestructura
para la Información
Inmobiliaria – Ventanilla única” por Jørgen Skrubbeltrang (Dinamarca).
|
Consolidación
de la Tierra
y Política Territorial
|
Kees deZeeuw,
Holanda
|
“Desarrollo
de una metodología para la evaluación del Desarrollo de Capacidades para
implementar Políticas Territoriales” por Walter Timo de Vries & Liza Groenendijk (Holanda).
|
Catastros 3D – Sesión conjunta con la Comisión 3
|
Peter Van Oosterom,
Holanda
|
“Una
taxonomía de las Unidades Espaciales en una mezcla 2D y 3D de una base de datos
catastrales” por Rodney James
Thompson (Australia), Peter
van Oosterom (Holanda) & Sudarshan Karki and Ben Cowie (Australia).
“Utilizando
Edificios en 3D y geometrías de Catastro 3D para una mejor valuación de los
inmuebles existentes” por Umit Isikdag
(Turquía), Mike Horhammer (Estados
Unidos), Sisi Zlatanova, Ruud
Kathmann & Peter van
Oosterom (Holanda).
|
Aplicaciones multipropósito de los datos catastrales –
Sesión conjunta con la
Comisión 8
|
Yvonne Sowah,
Ghana
|
“El
Catastro Integral – La herramienta que comprende la sabiduría de las épocas
para dominar los desafíos del mundo moderno” por Jürg Kaufmann (Suiza).
|
Como
puede observarse, la diversidad y la amplitud de los temas abordados sobre el
Catastro van desde las soluciones más simples o adecuadas al propósito,
aplicables a los países con mayores índices de pobreza y con deficientes o
directamente inexistentes infraestructuras de información sobre el territorio;
pasando por las aplicaciones multipropósito que implican un nivel de madurez,
desarrollo, cooperación interinstitucional y apertura a la sociedad de los
Catastros concebidos como Sistemas de Información Territorial; llegando
finalmente a las sofisticadas soluciones y modelos de datos 3D (o tridimensionales), aplicaciones reservadas (por el momento) a unas pocas ciudades de gran tamaño y
megaciudades que hacen una utilización muy intensiva del
espacio aéreo.-
Fuentes consultadas:
Federación
Internacional de Agrimensores (FIG) (2015), FIG
Working Week 2015, Sofía, Bulgaria, http://www.fig.net/fig2015/
Federación
Internacional de Agrimensores (FIG) (2015), FIG Commission 7 – Cadastre and Land Management, http://fig.net/organisation/comm/7/index.asp
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