Grupo de Expertos de Naciones Unidas sobre Administración del Territorio

Este grupo fue creado durante el quinto encuentro de Expertos sobre Gestión de la Información Geoespacial de Naciones Unidas (UN-GGIM), que tuvo lugar en Nueva York en agosto de 2015, y responde a la necesidad de incorporar a la agenda global el tema de la Administración del Territorio, considerando su importancia como infraestructura indispensable de las naciones para alcanzar su desarrollo.

El territorio es luego de las personas, el recurso más importante que poseen los países. Considerando los desafíos que enfrenta la humanidad, como el cambio climático, el acceso a la vivienda, la seguridad alimentaria, la paz y la seguridad y, en última instancia, el desarrollo sostenible, el acceso a la tierra y la seguridad jurídica de su tenencia, tiene consecuencias significativas para los ciudadanos de todo el mundo. Es por ello que la Administración del Territorio resulta indispensable para gestionar los derechos de propiedad en el amplio sentido del término y, de manera directa o complementaria, el uso del suelo, otorgándole un apoyo que es básico a los sistemas económicos, y tocando asimismo varios aspectos de la vida cotidiana de las personas, la generación de ingresos y la reducción de la pobreza.

Garantizar derechos de propiedad sirve tanto para mejorar los medios de subsistencia como para promover un desarrollo sostenible y generar las condiciones para promover inversiones responsables que erradiquen la pobreza y la inseguridad alimentaria. Asimismo, la seguridad en los derechos asignados sobre el territorio, tiene otros efectos positivos en la economía de los países y de las personas, creando mercados inmobiliarios y desbloqueando la tierra como activo para la obtención de crédito.

El territorio junto a los derechos formales e informales que ejercen los ciudadanos sobre el mismo, representan generalmente entre la mitad y las tres cuartas partes de la riqueza nacional. Desde esta perspectiva, clarificando los derechos de propiedad y ocupación, resolviendo los conflictos por la tierra y su distribución, diseñando una legislación apropiada, regulaciones e instituciones, se crean las condiciones para el crecimiento, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible. En la medida que el cambio climático, la volatilidad del precio de los alimentos, y otros factores continúen ejerciendo presión sobre un recurso natural escaso como lo es la tierra, los países se verán obligados a acelerar los esfuerzos para establecer y/o modernizar sus sistemas catastrales y registrales, con toda la información organizada de manera que pueda actualizarse con facilidad y dar apoyo al desarrollo de tareas de planificación y la toma de decisiones.  (United Nations, Economic and Social Council, 2015).

Los objetivos principales del Grupo de Expertos (GE) son: desempeñar un rol de liderazgo a nivel político para incrementar la concientización de la clase política y destacar la importancia que tiene para los tomadores de decisiones la necesidad de contar con sistemas de administración del territorio adecuados al propósito; y fomentar el uso de herramientas y sistemas de información geoespacial para mejorar la seguridad jurídica de todos los ciudadanos del mundo con respecto al registro de la relación entre las personas y el territorio.

En cuando a las funciones del GE son las siguientes:

• Proporcionar un foro para la coordinación y el diálogo entre expertos mundiales y comunidades geoespaciales con miras a avanzar en actividades relacionadas con la administración y fortalecimiento del uso de la información geoespacial para una buena gobernanza del territorio;

• Proponer planes de trabajo basados en consulta y consenso, para abordar las principales esferas de actuación identificadas por los Estados miembros, velando al mismo tiempo para que no se superpongan ni se dupliquen con otras iniciativas;

• Abordar la gobernanza, la gestión de los datos, la adopción institucional y tecnológica, y las cuestiones de sostenibilidad vinculadas con la aplicación y la gestión de sistemas administrativos eficaces de administración del territorio y mercados de inmuebles transparentes y funcionales;

• Realizar trabajos que puedan contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y otros organismos, incluyendo el acceso a una tenencia segura de la tierra, la rápida urbanización, el cambio climático y la degradación de suelos, en coordinación con otras entidades expertas.

Para alcanzar los objetivos señalados, el programa de trabajo del GE se enfoca en:

• Aumentar la sensibilización política y concientizar a los responsables de la formulación de políticas sobre las cuestiones pertinentes de gobernanza del territorio;

• Emprender actividades que fomenten la colaboración en las comunidades de planificación, gobernanza y geoespacial de las Naciones Unidas y en los planos nacional e internacional, incluida la identificación y el tratamiento de cuestiones comunes de ordenamiento y gobernanza del territorio en apoyo al desarrollo sostenible;

• Asumir un papel de liderazgo en las cuestiones de administración del territorio centrándose en la educación, la capacitación, la concientización, y el desarrollo de capacidades institucionales para la aplicación de metodologías apropiadas;

• Demostrar el enfoque “adecuado al propósito” definiendo metodologías aplicables a diferentes escenarios;

• Documentar, compartir y promover experiencias y estudio de casos que muestren la aplicación de la información geoespacial en la administración del territorio;

• Examinar las herramientas y modelos existentes de gestión del territorio y fomentar su uso y acceso para facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias en su aplicación;

• Explorar el uso del crowdsourcing y la cartografía participativa que sean de ayuda en el desarrollo de levantamientos catastrales; y

• Hacer hincapié en el uso y la importancia de los mapas catastrales y el marco de referencia geodésico como elementos claves en la administración del territorio y la infraestructura nacional de datos espaciales que respalde otros sectores como: el de salud, planificación, gestión de infraestructuras, seguridad, gestión de desastres, etc.

 

De este último punto, puede inferirse una visión muy generalizada del flujo de datos que culmina en incorporar los conjuntos de datos que gestionan los catastros dentro de un marco más amplio como lo es el de las Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs).

No es ninguna novedad decir que tanto los catastros como las IDE están siendo cada vez más reconocidos como recursos indispensables para un buen gobierno, aunque para alcanzar un nivel de funcionamiento apropiado o, al menos, “decente” para los objetivos de la política y la sociedad, resulta preciso prestar mucha atención a las cuestiones institucionales y las prácticas de gestión en las administraciones públicas. Por otro lado, perseguir un nivel de funcionamiento alineado con los referidos objetivos, demanda la imperiosa necesidad de re-evaluar y re-examinar las políticas, legislación, metodologías, sistemas y herramientas.

Es por ello que el Grupo de Expertos sobre Administración del Territorio no solo se relaciona con las tecnologías y la gestión de los datos geoespaciales sin además y, sobre todo, con la gobernanza, la construcción de capacidades y el fortalecimiento institucional. Lo que este Comité procura en definitiva  es utilizar su rol intergubernamental del más alto nivel, para influir, asesorar y generar conciencia para que los países dispongan información oficial y autorizada sobre la relación entre personas y territorio a través de derechos, y fomentar la aplicación y adopción de tecnologías, estándares y mejores prácticas, todo lo cual debe contextualizarse dentro de la política territorial de cada país y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas.

Información adicional:  

La agenda de trabajo de la UN-GGIM es apoyada por varios grupos de trabajo y dos Grupos de Expertos. Estos Grupos se enfocan en el progreso de los temas de trabajo y del seguimiento de las decisiones adoptadas en el período de sesiones anual.

Grupos de Expertos:

• Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Integración de la Información Estadística y Geoespacial.
• Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Administración del Territorio.

Grupos de Trabajo:

• Grupo de Trabajo sobre Marco de Referencia Geodésico Global.
• Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo de una Declaración de Principios Compartidos para la Gestión de la Información Geoespacial.
• Grupo de Trabajo sobre Tendencias en los Planes Institucionales Nacionales en la Gestión Información Geoespacial.
• Grupo de Trabajo sobre Información Geoespacial y Servicios para Desastres.

Fuentes consultadas:

United Nations Commitee of Experts on Global Geospatial Information Management,  Expert Group on Land Administration and Management (UN-EG-LAM) (2017), http://ggim.un.org/UN_EG_LAM.html

United Nations, Economic and Social Council (2015). Application of geospatial information related to land administration and management, http://ggim.un.org/docs/meetings/GGIM5/E-C20-2015-9%20Land%20Admin%20and%20Management%20Report.pdf