La parcela catastral como dato fundamental

El concepto de dato fundamental (DF) se relaciona con el común denominador de todos los conjuntos de datos temáticos de información geográfica, que se usan para optimizar la mayoría de las aplicaciones, para mejorar la interoperabilidad y así poder incrementar y hacer más eficiente el uso de los datos territoriales. Proporcionan un modelo neutro y abstracto de la realidad, que sirve como base para generar modelos temáticos o particularizados en diferentes campos de aplicación  (IPGH, 2017).

 

Es decir que se trata de aquellos conjuntos de datos que sirven de referencia o que conforman la base para georreferenciar temas referidos a: salud, educación, seguridad, ordenamiento y planificación territorial, agricultura, silvicultura, etc.

A los fines prácticos, los DF permiten la producción de nuevos datos sobre un marco geoespacial básico, aportan un contexto a los conjuntos de datos para hacerlos más entendibles y dan consistencia y armonizan la producción de datos, al apoyar su captura tomando como base DF.

 

Para que desempeñen su papel y objetivos, los DF deben reunir las siguientes características: 

• Superponerse correctamente y mantener consistencia lógica (geométrica, topológica y de atributos).
• Estar desarrollados a escalas grandes y medias.
• Mantenerse (en lo posible) de forma continua o periódica (datos actualizados).
• Ser interoperables o presentarse normalizados y estandarizados.
• Ofrecer garantía de continuidad en su producción y disponibilidad.
• Ser datos abiertos para garantizar su máxima difusión.

Al Comité de Expertos sobre Gestión Global de la Información Geoespacial de Naciones Unidas (UN-GGIM), le fue encomendada la tarea de desarrollar y acordar un conjunto mínimo de temas de datos geoespaciales fundamentales globales. El objetivo de contar con esa información, es facilitar la evaluación, el monitoreo y la gestión del desarrollo sostenible de manera consistente en el tiempo y de posibilitar la toma de decisiones basadas en la evidencia y desarrollar políticas públicas territoriales.

Dicho Comité produjo un informe que destaca dentro de la gran diversidad de datos geoespaciales, cuales deben ser considerados fundamentales porque ofrecen mejores oportunidades a los países para su desarrollo (UN-GGIM, 2019). Dentro de los 14 temas seleccionados como más relevantes se han incluido a las parcelas catastrales y a las construcciones y asentamientos. La publicación proporciona además información clave sobre los temas y demuestra qué son, cómo se pueden utilizar y por qué son fundamentales.

El caso de la inclusión de las parcelas, se fundamenta en que son necesarias para la gestión del territorio, la infraestructura, la planificación espacial, y que son parte de un sistema seguro de tenencia que, a su vez, contribuye al desarrollo económico al facilitar las inversiones. Además se utilizan como base para determinar impuestos a la propiedad inmueble y son necesarias para la introducción de mejoras en las prácticas agrícolas y políticas y reformas agrarias.

En forma complementaria, el informe indica que los datos de parcelas contribuyen a alcanzar los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible:

• garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos económicos y acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes;
• asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción, contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo;
• promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos;
• lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles; y
• asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los asentamientos informales. 

En cuanto a los estándares internacionales a los que se encuentran vinculadas las parcelas, se indican la Especificación de Datos sobre Parcelas Catastrales de INSPIRE (IDE Europea) – Guía Técnica, versión 3.1; la Norma ISO 19152 sobre Modelo en el Dominio de la Administración del Territorio; y el Estándar Internacional sobre Levantamientos Territoriales (ILMS).

La especificación de INSPIRE sirve para transformar las capas de parcelas existentes de los catastros de cada país, para su puesta en común dentro del marco de la IDE Europea. INSPIRE no tiene como objetivo armonizar los conceptos de propiedad y derechos de cada Estado miembro, sino que se centra exclusivamente en los aspectos geométricos y geodésicos de las parcelas.

Las parcelas catastrales en INSPIRE se utilizan como localizadores geográficos. Habiendo incluido la referencia o identificador en cada unidad espacial, es posible acceder a datos más detallados provistos por cada catastro nacional. Con este enfoque de dos pasos, se puede acceder a información sobre derechos y propietarios, respetando plenamente las leyes nacionales sobre protección de datos personales. 

En cuanto a la norma ISO 19152 tiene como propósito:

• definir un modelo de referencia que cubre los componentes básicos relacionados con los datos de la Administración del Territorio;
• proporcionar un esquema conceptual compuesto por cinco paquetes básicos: personas y grupos; parcelas o unidades espaciales; derechos, restricciones y responsabilidades; levantamiento, y geometría y topología; y
• aportar una terminología sobre Catastro y Registro basada en varios sistemas nacionales, para permitir una descripción compartida de diferentes prácticas y procedimientos aplicados en diferentes jurisdicciones, y combinar información de diferentes fuentes de manera coherente.

Finalmente, las normas ILMS conforman un marco destinado para preparar informes sobre parcelas o propiedades inmuebles para personas físicas o jurídicas; ofrecer una orientación estratégica para presentar informes sobre activos inmobiliarios a sistemas de información financiera; identificar cuál es la realidad en el terreno, la información disponible y la calidad de esta, etc.

 

Fuentes consultadas:

INSPIRE - Infrastructure for Spatial Information in Europe (2014). Data Specification on Cadastral Parcels – Technical Guidelines, versión  3.1, https://inspire.ec.europa.eu/id/document/tg/cp

Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH) (2017). Datos Geoespaciales Fundamentales,  https://www.ipgh.org/assets/dgf.pdf

United Nations, Global Geospatial Information Management (UN-GGIM) (2019). The Global Fundamental Geospatial Data Themes, http://ggim.un.org/meetings/GGIM-committee/9th-Session/documents/Fundamental_Data_Publication.pdf