viernes, 24 de mayo de 2019

Formación en Catastro Territorial

Áreas de conocimiento

Se trata de una materia de carácter multifacético, dado que convergen en el marco de una formación amplia, sistémica y profesional, una serie de disciplinas entre las que cabe destacar:
  • el derecho,
  • la economía y estadística;
  • los métodos de levantamiento de datos espaciales; y
  • las tecnologías de geo-información.
La temática vinculada al derecho, incluye al derecho público, especialmente el derecho administrativo, y dentro éste la legislación y reglamentos catastrales; y de la rama del derecho privado, todo lo vinculado a los derechos reales y al derecho registral inmobiliario.

La economía y la estadística constituyen disciplinas que proveen los conocimientos de base, para todo lo relacionado con la valorización del suelo, los estudios del mercado inmobiliario, y el análisis y procesamiento en masa de datos inmobiliarios para la estimación de los valores catastrales.

Los métodos de levantamiento de datos espaciales no solo alcanzan a la información puntual adquirida a través del registro de documentación (planos de mensura, mensuras catastrales, planos de agrimensura, levantamientos planimétricos prediales, según la denominación en cada país) en la que intervienen profesionales liberales, sino aquella que se relaciona con los levantamientos para formación del Catastro en los procesos de transformación digital, o barridos masivos para actualización o levantamiento de datos focalizados. Es consustancial al tema el manejo de las coordenadas, los marcos de referencia geodésicos y herramientas cartográficas.

Las tecnologías de la geo-información comprenden una variada cantidad de herramientas que incluyen a los Sistemas de Iinformación Geográfica (SIG), las bases de datos espaciales, las arquitecturas web, los servicios web, las plataformas en la nube y los geo-servicios. 


El Catastro como asignatura en las carreras de grado en los países de la región

Aunque con diferentes enfoques, contenidos y carga horaria, la temática catastral según el plan de estudios de cada universidad en cada país, denominada simplemente como catastro, catastro territorial, catastro municipal, catastro técnico multifinalitario, catastro y tasación, levantamientos catastrales, sistemas catastrales, proyectos catastrales y fundamentos de catastro, según corresponda, es parte del mapa curricular de la:
  • Ingeniería en Agrimensura de Argentina, Brasil y Uruguay;
  • Ingeniería en Geomensura en Chile;
  • Ingeniería Catastral y Geodesia de Colombia;
  • Ingeniería Topográfica en Costa Rica;  
  • Técnico Universitario en Agrimensura-Ingeniería en Administración de Tierras en Guatemala;
  • Ingeniería Geomática en México; y
  • Técnico en Agrimensura en la República Dominicana.
Este listado no es de ningún modo exhaustivo y solo intenta ser demostrativo de la situación general. Es oportuno aclarar que prácticamente la totalidad de los planes de estudio, contiene además materias o asignaturas que tienen relación con el Catastro, sea que se trate de aspectos técnicos, legales y económicos. Sin embargo, resulta bastante dificultoso hacer una comparativa de los contenidos y alcances de la formación en Catastro, no estando disponible toda la información necesaria para tal cometido, además de lo cual es preciso tener a la vista la diversidad de contextos, objetivos y perfil de las distintas carreras de grado.

Otras orientaciones para la formación en Catastro

Además de las carreras de grado, en los últimos años han ido surgiendo oportunidades de formación en la forma de diplomaturas, tecnicaturas de nivel terciario o cursos implementados en diversas modalidades, a distancia, semi-presencial o presencial, y dirigidos a profesionales, técnicos y personal que se desempeña en organismos catastrales o usuarios de información catastral. Las condiciones para acceder a este tipo de formación dependen de cada institución, público objetivo y país.   

Cabe acotar que en algunos países las diplomaturas vienen a cubrir un vacío en la formación de profesionales con conocimientos y competencias en Catastro, en tanto que en otros es complemento de la formación académica para actualización, en otros es una opción para mejorar y profundizar los conocimientos en la gestión, utilización o aprovechamiento de los datos catastrales, y en otros el público destinatario son agentes de los organismos catastrales o de otras instituciones vinculadas a éstos. Lógicamente que es posible sumar todas estas estas opciones para los grupos de interés.

Entre las implementaciones de este tipo de orientaciones, podemos citar las siguientes:

La formación en Catastro en sentido amplio

Este apartado, si bien está relacionado en cierta medida con las carreras de grado ya mencionadas, tiene por objeto poner la mirada en el conjunto de conocimientos que es indispensable manejar para adquirir una formación completa en la materia, dirigida fundamentalmente a formar profesionales y especialistas.

Aunque pueda parecer una verdad de Perogrullo, el desarrollo de un programa implica que hay que tomar en cuenta el contexto, lo que significa que los contenidos deben estar alineados a las necesidades de los sistemas catastrales de cada país o jurisdicción. Esto se debe a que el Catastro es un registro público “teñido” de un color local, por lo que es importante considerar que los conceptos, las técnicas, los métodos y procedimientos estén en estrecha sintonía con la práctica, aunque estimulando una visión crítica de la misma.

En cualquier caso, la formación debe aportar una visión holística de la institución, conocer su corpus de conocimiento para tener una comprensión integral de su funcionamiento, cómo están interrelacionadas sus funciones, actividades y procesos, y asimismo cómo se integra el Catastro en su entorno con otros organismos que tienen como centro de actuación el territorio.

A modo de ejemplo, y representando de algún modo esa visión completa a que hicimos referencia, podemos agrupar en un primer bloque sobre Marco Institucional y Organizacional a módulos sobre Aspectos Institucionales, Procesos Catastrales y Desarrollo Organizacional. Para simplificar la lectura de las figuras, los contenidos orientativos de cada módulo o unidad se agregan en los correspondientes cuadros.  


De las tres unidades, la segunda es la más enfocada a los aspectos prácticos y operativos de un Catastro. La primera tiene carácter de introducción sobre las finalidades, los aspectos (físico, jurídico y económico) y sus relaciones, los modelos (tradicional, catastro 2014, 3D, etc.) y las cuestiones estructurales organizativas (organigramas). En cuanto al Desarrollo Organizacional (D.O.), es un tema al que lamentablemente no suele asignarse la debida importancia y que, sin embargo, atraviesa todas las cuestiones adaptativas y de innovación en la gestión del Catastro.

El D.O. es básicamente una estrategia educativa compleja con la cual se pretende cambiar la estructura y la cultura de una organización, a los efectos de que pueda adaptarse más fácilmente a las nuevas tecnologías (Bennis, 1969) y a las demandas del medio (gobiernos, sociedad, ciudadanos, empresas, etc.) que en la actualidad son muy cambiantes. Por ello, es que el D.O. se encuentra estrechamente vinculado con la planificación de la organización y la gestión de los cambios.


El segundo Bloque está vinculado con las principales áreas de conocimiento, ya mencionadas en el primer apartado. Los temas vinculados al derecho ocupan un lugar preponderante, ya que la conexión entre personas y territorio lo es a través de derechos reales, como el dominio, el condominio, la propiedad horizontal, la servidumbre, el derecho de superficie, etc., aunque esta conexión debe entenderse en sentido amplio y puede incluir los derechos de las comunidades aborígenes, otros derechos determinados en leyes especiales y hasta las restricciones establecidas por los códigos o normas urbanísticas, dependiendo de cuál sea el alcance del sistema catastral. En cuanto a los aspectos organizativos y funcionales de la institución son particularmente relevantes el derecho administrativo y el registral, y la legislación territorial se refiere a todas las normas que tienen incidencia en la actividad catastral, como las vinculadas al planeamiento, la gestión de recursos hídricos o la protección del medio ambiente, entre otras.

La unidad sobre captura de datos se enfoca sobre la formación del catastro para transformación digital, y otros trabajos de levantamiento catastral a gran escala como, por ejemplo, la actualización masiva de metros cuadrados construidos. Incluye todos los métodos de levantamiento, como la topografía clásica, el posicionamiento GNSS, la fotogrametría tradicional y con drones, LIDAR, etc.  Las especificaciones técnicas y documentación de los datos se refieren a la definición de los requerimientos para contratación, actualización o mantenimiento, y a los metadatos que se emplean para informar las características de los propios datos.


La calidad de los datos está orientada al conocimiento de los lineamientos establecidos en la Norma ISO 19157, y su uso práctico para establecer especificaciones técnicas relativas al tema, evaluar e informar la calidad de los datos gráficos, sus atributos y relaciones. Puede incluir normas sobre exactitud posicional y aseguramiento de la calidad para aplicar a la georreferenciación de parcelas, y procedimientos para aplicar al mejoramiento de las bases de datos catastrales digitales en su aspecto posicional también.

El módulo sobre Sistemas de Información Territorial tiene que ver con el desarrollo de sistemas, modelos y administración de los datos. Es decir que está íntimamente relacionado con los sistemas basados en la tecnología SIG, sistemas administradores de bases de datos espaciales, y todas las aplicaciones desarrolladas para consultas, emisión de informes y realización de transacciones (altas-bajas-modificaciones) para mantenimiento. Es muy importante observar lo referido al modelo o diccionario de datos, que es el documento que muestra el contenido de la base de datos, esto es las capas de datos, y de cada una su descripción, geometría, descripción de los atributos, y relaciones espaciales o topológicas. 

La unidad sobre valuaciones catastrales engloba todo lo referido a la valorización del suelo y sus factores determinantes, los métodos matemáticos y estadísticos para obtener los mapas de valores de la tierra, las normas internacionales de la Asociación Internacional de Peritos Valuadores (IAAO) para valuaciones masivas y modelos automatizados de valuación, la instrumentación de observatorios del mercado inmobiliario, las herramientas de financiamiento fundamentadas en la recuperación de plusvalías y la vinculación entre administración catastral y tributaria.

 Ejemplo de mapa del valor unitario de la tierra urbana. Fuente: Dirección General de Catastro de Córdoba, Argentina,  https://gn-idecor.mapascordoba.gob.ar/media/cartas/urbano/Centro_17_A1_firmado.pdf

El tercer bloque se relaciona con los ecosistemas de datos y su aplicación en políticas públicas relacionadas con el territorio, las cuales están asociadas con la difusión de los datos, en primer lugar integrando la información catastral en Infraestructuras de Datos Espaciales (IDEs), y siguiendo para ello los principios de fuente auténtica, inclusividad, accesibilidad, apertura, transparencia e interoperabilidad por defecto. Además es importante considerar la implementación de políticas de acceso a la información pública, que tienen un impacto directo en la apertura de los datos y el proceso de generación de valor social.


La segunda unidad tiene como eje el uso de los datos catastrales en diversas aplicaciones, sea para planes de ordenamiento del territorio, como para poner en práctica controles de regulaciones ambientales, para planificar y proyectar obras de infraestructura, para prevenir desastres naturales, para evaluar los daños ocasionados por desastres naturales, etc. La base para generar información y conocimiento requiere el manejo de la dimensión temporal de los datos espaciales y de las herramientas de análisis espacial. Finalmente, se incorpora la relación y los efectos en la formulación, monitoreo y evaluación de políticas públicas, de la cadena de valor originada a través del ecosistema de datos para su mejora continua.

Fuentes consultadas:

Bennis, W. G. (1969). Organization Development: It’s nature, origins and prospects, https://www.researchgate.net/publication/234655119_Organization_Development_Its_Nature_Origins_and_Prospects

Centro Universitario de Oriente (CUNORI), Guatemala (2019). Ingeniería en Administración de Tierras, http://cunori.edu.gt/carreras/administracion-de-tierras/

Facultade de Engenharia e Agrimensura de Pirassununga, Brasil (2019).  Engenharia de Agrimensura, http://www.feap.com.br/?rt=cursos/graduacao_agrimensura


Universidad de Costa Rica (2019). Ingeniería Topográfica, http://www.eit.ucr.ac.cr/node/16

Universidad de la República,  Facultad de Ingeniería, Uruguay (2019).  Agrimensura,  https://www.fing.edu.uy/ensenanza/carreras-terciarias-y-de-grado/agrimensura

Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Colombia (2019). Ingeniería Catastral y Geodesia,  https://ingenieria.udistrital.edu.co/mod/page/view.php?id=347