Esta iniciativa fue creada para construir una red
colaborativa que apunta a fortalecer y difundir la importancia del Catastro
Territorial Multifinalitario (CTM) entre los municipios brasileños, y tiene
como objetivo fortalecer la institución en el país y fomentar el diálogo, promover
el intercambio de conocimientos y la cooperación entre equipos municipales,
especialistas y profesionales interesados en el tema en todas las entidades
federadas.
El marco en el que se desarrolla esta Comunidad tiene sustento en el Decreto N° 11468, del 5 de abril de 2023, que coloca al Ministerio de las Ciudades como responsable de elaborar la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), con la finalidad de situar en la agenda urbana los nuevos desafíos que traen el cambio climático, la transformación digital, la transformación sociocultural y la transformación económico laboral. Estas acciones deben realizarse reconociendo el papel estratégico que tienen las áreas urbanas para la cohesión territorial y el acceso a la vivienda, buscando alcanzar adecuados niveles de vida con equidad e inclusión.
El PNDU reconoce la importancia de los instrumentos de desarrollo urbano como fundamentales para la implementación de la política urbana, entre los cuales se encuentra el CTM por su potencial para construir una herramienta básica de información del territorio, planificación y gestión urbana, así como un instrumento para las finanzas municipales. Ejecutado de acuerdo con estándares previamente definidos, posibilita la interoperabilidad con otras bases de datos municipales y la integración con otras fuentes de datos geoespaciales.
En cuanto al concepto de comunidad de prácticas podemos interpretarlo como un grupo de personas que se reúnen con el fin de desarrollar soluciones prácticas e innovar en torno a problemas de desarrollo que incluyen, por supuesto, a las instituciones gubernamentales. Básicamente se trata de una red virtual o presencial de personas que comparten intereses comunes, y que colaboran intercambiando conocimientos y experiencias prácticas sobre un área de conocimiento especializado. Como grupo de personas, su funcionamiento es dependiente de estrategias de cooperación y liderazgo subyacentes para generar espacios de trabajo que favorezcan la puesta en común de conocimiento contextualizado.
Esta red tiene su apoyo en lo que se conoce como Paquete CTM, que es un producto compuesto por un conjunto de términos de referencia adaptables a las distintas necesidades y capacidades de los gobiernos locales, y que se encuentra alineado con la Ordenanza N° 3242, de 9 de noviembre de 2022, que aprueba las directrices para la creación, institucionalización y actualización del CTM en los municipios brasileños. Dicho Paquete fue elaborado por los proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (DUS) y Apoyo a la Agenda Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible (ANDUS), e implementada por la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) en el contexto de un acuerdo de cooperación entre Brasil y Alemania para el Desarrollo Sostenible.
El Paquete CTM ha sido elaborado por la Universidad Federal de Santa Catarina (UFSC) y los materiales fueron generados entre los años 2021 y 2023. Los productos obtenidos fueron discutidos dentro de la comunidad CTM, que incluye a miembros del Ministerio de las Ciudades, del Banco de Desarrollo de América Latina (CAF), del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) y representantes del Congreso de CTM y Gestión Territorial COBRAC.
Los términos de referencia desarrollados se dividen en
cuatro temas necesarios para la formación del CTM que son:
- Cartografía,
- Levantamiento Catastral,
- Valuación catastral masiva, y
- Sistema de información.
Tienen la particularidad que para cada tema se presentan en tres niveles de complejidad: bajo, medio y alto. Debe comprenderse que la realidad de los municipios es heterogénea, por lo que la elección de la opción mas viable desde el punto de vista técnico y económico depende de un conjunto de factores que requieren ser cuidadosamente evaluados, por ejemplo, necesidades actuales, dinámica urbana, capacidad institucional, y recursos humanos y financieros disponibles, entre otros.
En forma complementaria, en la Biblioteca de la comunidad
se encuentra disponible un manual de apoyo titulado: “Directrices para la
Creación, Institucionalización y Actualización del Catastro Territorial Multifinalitario
en los Municipios Brasileños”, el cual fue especialmente preparado por el
Ministerio de las Ciudades con apoyo del Instituto Lincoln de Políticas de
Suelo y la Caja Económica Federal, para realizar capacitaciones sobre el CTM.
La obra se encuentra dividida en los siguientes 7 capítulos: Disposiciones
Generales, Del CTM, Cartografía Catastral, Gestión y Financiamiento del
Catastro, Multifinalidad del Catastro, Valuación de Inmuebles, Marco Jurídico y
Disposiciones Finales.
Fuentes consultadas:
Alves Gomes, José Renato (2024). Instrumentos de captura de valor del suelo: problemas y soluciones desde la gestión catastral. SINTER – Sistema Nacional de Gestión de Informaciones Territoriales. XV Simposio del Comité Permanente del Catastro en Iberoamérica (CPCI), Bogotá, Colombia. http://www.catastrolatino.org/documentos/2024/XV%20Congreso%20Colombia/2_JOS%C3%89%20RENATO%20ALVES.pdf
Comunidade de Práticas sobre Cadastro Territorial Multifinalitário (2024), https://www.redus.org.br/comunidade-ctm
