viernes, 29 de noviembre de 2019

Panorama actualizado de los datos abiertos en los Catastros de Argentina

Si bien y aunque con un enfoque más amplio, ya nos hemos referido al tema en otras entradas, en esta ocasión repasaremos el concepto de datos abiertos para que el lector pueda comprender de que se habla cuando se hace referencia al término y, finalmente, haremos un recorrido sobre casos prácticos de publicación de datos catastrales bajo esta modalidad.

Concepto y características de los datos abiertos

Los datos abiertos son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen (Open Knowledge Fundation, 2019).


La existencia de estos recursos de datos presupone entonces la eliminación de cualquier barrera, sea técnica, económica o legal que impida, condicione o limite la reutilización de los datos. Dentro de este contexto, se entiende por reutilización al uso de los datos para fines o propósitos diferentes para el cual han sido creados, viéndose como un insumo al que puede agregarse valor a través de la creación de nuevos productos y servicios de información.

En el aspecto técnico debe tenerse en cuenta que los conjuntos de datos deben suministrarse completos y de manera que sean procesables por una computadora, es decir que los objetos individuales que los componen puedan editarse, modificarse e incluso integrarse con otras capas de datos; además de distribuirse en formatos abiertos o estándares que puedan ser procesados por software libre, siguiendo el principio de neutralidad tecnológica.

En el aspecto económico, el acceso debe ser gratuito y los recursos hacerse disponibles a través de sitios web institucionales y/o portales gubernamentales de datos abiertos, con la sola excepción para los casos en que se requiera reproducción, en cuyo caso los costos corren por cuenta del solicitante (Ley 27.275, art. 6°). 

En el plano legal es importante tener en cuenta el uso de licencias, las cuales definen que es lo que los usuarios pueden hacer con los datos y bajo qué condiciones. Para el caso, se impone la utilización de licencias abiertas, que permiten el uso libre de los datos para cualquier tipo de aplicación, sea con fines comerciales o no, su redistribución y modificación, y respetan el principio de no discriminación a personas o grupos.

Algunas de las condiciones aceptables se refieren a que en las distribuciones sea reconocida la autoría, que en los casos de versiones modificadas del conjunto de datos original se indiquen los cambios realizados, y además es posible incluir como requisito que las redistribuciones de los datos se hagan bajo la misma licencia o una similar.      

Otra cuestión importante a observar dentro de este aspecto, es que cuando se trata de abrir datos el foco se pone en información no personal, es decir, en datos que no contienen información sobre individuos específicos (Open Knowledge Fundation, 2019), lo cual está en consonancia con las restricciones impuestas por régimen de excepciones establecido en el art. 8°, inciso i,  de la Ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública, que se refiere a  “información que contenga datos personales y no pueda brindarse aplicando procedimientos de disociación”.

Desde el punto de vista práctico, para lograr un mayor y mejor aprovechamiento del dato publicado es recomendable incluir los metadatos, que son un conjunto de elementos utilizados para describir los propios datos. Los metadatos son relevantes para que los usuarios puedan entender los datos y que representan, para así utilizarlos de manera apropiada.  Asimismo es fundamental tener en cuenta la inclusión de la actualidad temporal o fecha de referencia para informar la última actualización, sobre todo teniendo en cuenta que los datos catastrales se encuentran sometidos a un mantenimiento continuo por su alto  porcentaje de cambios. 

Principios y requisitos para los datos abiertos.

De manera complementaria, es importante destacar que la Secretaría de Modernización de la Presidencia de la Nación, ha elaborado una guía para orientar el proceso completo de apertura de datos. En la misma, no solo se define el concepto, sino que además se hace referencia a los requisitos que deben cumplir los datos para ser publicados, y todo lo que es necesario para diseñar e implementar políticas de datos abiertos, desde la conformación de los equipos de trabajo, el marco normativo, la plataforma de publicación, un conjunto de buenas prácticas que se han consolidado de experiencias antecedentes, y hasta los instrumentos para realizar evaluaciones de la política de apertura.

Casos prácticos

A continuación, indicamos los enlaces para acceder a la descarga de datos catastrales de las distintas jurisdicciones. El listado no es taxativo.

Parcelario del Partido de Olavarría, Fuente: Geoarba (citada arriba).
En los casos de la ciudad de Buenos Aires, y las provincias de Jujuy y Salta es posible descargar de una sola vez el parcelario continuo completo, en tanto que para las provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe, la descarga puede ser realizada por partido, pedanía o departamento según corresponda.


Fuentes consultadas:

Open Knowlege Fundation (2019). ¿Qué son los datos abiertos?, https://opendatahandbook.org/guide/es/what-is-open-data/ 

República Argentina, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Información Legislativa (InfoLeg) (2016), Ley Nacional N° 27275 sobre Derecho de Acceso a la Información Pública, http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/265000-269999/265949/norma.htm 

República Argentina, Presidencia de la Nación, Secretaría de Modernización (2019).  Guía para la apertura de datos en gobiernos provinciales y locales, https://datosgobar.github.io/paquete-apertura-datos/guia-subnacionales/

miércoles, 30 de octubre de 2019

V Conferencia y Asamblea de la Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad

Se realizó en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, del 8 al 10 de octubre de 2019.  La organización estuvo a cargo del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda a través del Organismo Federal de Valuaciones de Inmuebles (OFEVI), junto con el Consejo Federal del Catastro de Argentina (CFC), con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Banco Mundial (BM). Estuvieron presentes representantes y autoridades de 25 países de la región.

La apertura del evento fue encabezada por el Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda, Rogelio Frigerio; el Secretario de Provincias y Municipios, Alejandro Caldarelli; y el Secretario de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública, Fernando Álvarez de Celis, entre otras autoridades. En su discurso, Frigerio señalo que “En Argentina había una tremenda heterogeneidad respecto de cómo se lleva adelante el tema de la valuación fiscal de las propiedades que son valores cuestionables que necesitamos corregir y este fue el punto de partida de la discusión en el seno de un acuerdo federal mucho más amplio, mucho más global, en donde logramos introducir este tema y quedo como un compromiso de todas las provincias avanzar con la coordinación del Gobierno Nacional”.

Los temas principales abordados en el evento giraron en torno a las metodologías de valuación de inmuebles, el empleo de nuevas tecnologías y herramientas de inteligencia artificial aplicadas a los sistemas de información territorial, los mecanismos de actualización de valuaciones, los Observatorios de Mercado Inmobiliario, el valor productivo del suelo e intercambio de experiencias de los usos de estas herramientas.

El Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda, Rogelio Frigerio, durante la apertura del evento. Fuente: https://www.facebook.com/pg/confcat2019/photos/?tab=album&album_id=137486690988543 
El interés por estos temas está relacionado con la creación del OFEVI, cuyo objetivo es armonizar las valuaciones catastrales intra e inter jurisdiccionalmente, de manera que se aproximen a los valores del mercado inmobiliario, para lo cual la institución articula los planes y acciones con las Provincias en la materia, y sistematiza la información valuatoria de todo el país. El Secretario de Provincias y Municipios y presidente del organismo, señaló en su presentación que se ha elevado a política de estado la gestión de la información del territorio, y que la OFEVI cuenta con un plan estratégico que trasciende una gestión de gobierno.

Las presentaciones realizadas durante el evento fueron las siguientes:
  • OFEVI, Decreto 938, reflexiones; Aspectos políticos y económicos del OFEVI y su impacto en el federalismo fiscal argentino; Aspectos institucionales y objetivos estratégicos del OFEVI por Alejandro Caldarelli, Alejandro Giordano, Juan Sanguinetti y Fernando Álvarez de Celis.
Sesión 1: Experiencias de valuación, reformas e impacto fiscal y social:
  • Valuación a nivel nacional, el caso de Chile por María Alicia Muñoz Musre, Servicio de Impuestos Internos.
  • Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) de Perú por César Figueredo Muñoz.
  • Incidencias de la titulación en la República Dominicana por Jhonattan Toribio Frías, Jurisdicción Inmobiliaria del Poder Judicial.
Sesión 2: Innovación social en valuación y valuación masiva:
  • Observando las ciudades – Uso del aprendizaje automático para detectar claves urbanas por Gabriel Arrisueño, Banco Mundial.
  • Procesos integrados de inteligencia artificial y tecnología GIS para aplicaciones valuatorias por Bárbara Constantinidis, Aeroterra S.A.
  • Mapa de valores de suelo en América Latina por Mario Piumetto, Centro de Estudios Territoriales, Universidad de Córdoba.
  • La Academia en la valuación masiva, el caso de Fortaleza y más por Everton da Silva, Universidad Federal de Santa Catarina, Brasil.
  • Proceso de digitalización del Catastro, avances alcanzados y método valuatorio en Cochabamba por Luis Meneses, Gobierno de la ciudad de Cochabamba, Bolivia.
Sesión 3: Tecnología e interoperabilidad para la valuación:
  • SIG, Administración de Tierras y Valoración por Brent Jones, ESRI, EEUU.
  • Blockchain de Inmuebles en Uruguay por Sylvia Amado, Dirección Nacional de Catastro de Uruguay.
  • Tecnología al servicio de la política y los procesos de valuación de la propiedad por William Pérez, Trimble, EEUU.
Sesión 4: El registro de la propiedad y la valuación, interrelación y otros aspectos:
  • El principio de especialidad y su vinculación con el Catastro por Miguel Luverá, Consejo Federal de Registros de la Propiedad inmueble.
  • Sistema de información de Catastro y Registro en El Salvador por Tanya Cortez, Centro Nacional de Registros de El Salvador.
  • Registro de la Propiedad Inmueble Capital Federal – Procesos de modernización por María Cecilia Herrero de Pratesi, Dirección General del Registro de la Propiedad inmueble, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
  • Registro de la Propiedad tras la Ley 13/2015 por Santiago Molina Illescas, Colegio de Registradores de España.
Sesión 5: Arreglos administrativos territoriales para la valuación: de lo local a lo nacional
  • El Catastro y los instrumentos de captura de valor, herramientas para el desarrollo urbano por Sandra Murcia, Banco Mundial.
  • Propiedad, Catastro y Valor en Salta por Soraya Dipp, Dirección General de Inmuebles de Salta.
  • Valuación y aprovechamiento a nivel local, el caso de Bogotá – Colombia por Olga Lucía López Morales, Alcaldía de Bogotá.  
Actividades complementarias:
  • Nuevas tecnologías, valuaciones masivas, método de actualización. Hacia dónde vamos por Arturo Izaguirre, Servicio de Catastro e Información Territorial de Santa Fe.
  • Modernización, informatización y vinculación de los Registros inmobiliarios y los Catastros como pilar fundamental de la seguridad jurídica por Sebastián Sabene, Instituto de Derecho Registral de la Universidad Notarial Argentina.

Además se desarrolló un Taller entre OFEVI y el CFC en el que se consideraron experiencias vinculadas a la valuación de inmuebles e innovaciones en CABA, Buenos Aires y Córdoba; y Observatorio del Mercado Inmobiliario y Modelo de gestión por colaboración con Municipios en Neuquén.

Por último, en la Asamblea Anual se discutieron los avances de la Red en la región, se definió el plan de trabajo para 2020, y los representantes de los países miembro eligieron como nuevo presidente al Dr. César Figueredo Muñoz, Director de COFOPRI de Perú, para el período 2020-2021.

Más información acerca del evento puede encontrarse en:
http://www.5catastroregistro2019.gob.ar


Fuentes consultadas:

República Argentina, Sitio Oficial del Gobierno (2019). Encuentro interamericano sobre Catastro y Registro de la Propiedad, https://www.argentina.gob.ar/noticias/encuentro-interamericano-sobre-catastro-y-registro-de-la-propiedad